חוק המזונות (הבטחת תשלום): מדריך משפטי מקיף

חוק המזונות (הבטחת תשלום), תשל"ב-1972, נועד להבטיח רמה כלכלית בסיסית לנשים ולילדיהן הזכאים במזונות כאשר החייב (הגרוש) אינו עומד בתשלומים. החוק, שנחקק בשנת 1972, מאפשר לאישה, הזכאית לדמי מזונות, לפנות למוסד לביטוח לאומי ולקבל קצבת מזונות ומייתר את פנייתה לצורך הליכי גבייה ללשכת ההוצאה לפועל. התשלום מביטוח לאומי מותנה במבחן הכנסה, אישה שמרוויחה מעל רף מסוים, לא תהיה זכאית לקבל את הקצבה.

• רקע היסטורי
• תנאי זכאות לקבלת תשלום מהמוסד לביטוח לאומי
• קצבת מזונות דרך המוסד לביטוח לאומי
• הגשת התביעה לביטוח הלאומי
• האם הגרוש ישלם את החוב?
• האם כדאי לפנות למוסד לביטוח לאומי לקבלת מזונות?

רקע היסטורי

טרם חקיקת החוק, אי-תשלום מזונות מצד הגרוש אילץ נשים רבות להתמודד עם הליך בירוקרטי מתיש וסבוך הכולל הגשת תביעת מזונות ופתיחת תיק בלשכת ההוצאה לפועל. אף על פי שניתן לבצע פעולות אלו באופן עצמאי, המציאות מלמדת כי מרבית הנשים נאלצות לפנות לייצוג של עו"ד המתמחה במזונות, ולא פעם הן מוצאות עצמן ללא דמי המזונות המגיעים להן ובחוסר יכולת בסיסית לכלכל את ילדיהן.

חוק המזונות (הבטחת תשלום) מבקש לפתור את הקושי הזה דרך המוסד לביטוח לאומי כאשר הוא מעביר את האחריות על הגבייה מהאישה אל המדינה. כאן, המוסד לביטוח לאומי (הוא המדינה) משלם לאישה הזכאית את קצבת המזונות ובמקביל פועל בעצמו לגביית סכום החוב מהחייב, הוא הגרוש.

כיום ניתן לגבות את דמי המזונות (מזונות אישה ו/או מזונות ילדים) שלא שולמו דרך שתי האפשרויות: פתיחת תיק נגד החייב בלשכת ההוצאה לפועל או פנייה למוסד לביטוח לאומי.

תנאי זכאות לקבלת תשלום מהמוסד לביטוח לאומי

ישנם כמה תנאים בהם על האישה לעמוד על מנת לקבל את קצבת המזונות מהמוסד לביטוח לאומי. ראשית ולפני הכל חייב להיות בידיה פסק דין למזונות מבית המשפט לענייני משפחה או מבית הדין הרבני. הזכאות היא, לרוב, לילדים עד גיל 18.

תנאי זכות נוסף הוא תושבות. על האם (או הילד) להיות תושבת ישראל. אגב, במידה והאב אינו תושב ישראל החוק חל גם לגביו, כל עוד פסק הדין ניתן בישראל, על פי הדין המקומי.

תנאי זכאות קריטי הוא מבחן ההכנסה של האם. המוסד לביטוח לאומי מתנה את תשלום הקצבה בכך שהכנסות האישה אינו עולות על סף מסוים. במידה והאישה מרוויחה מעבר לכך היא מאבדת את זכאותה ותביעתה מול הביטוח הלאומי תידחה.

קצבת מזונות דרך המוסד לביטוח לאומי

במידה והתביעה מתקבלת, ישלם המוסד לביטוח לאומי קצבת מזונות, אך לא בהכרח את הסכום שנקבע בפסק הדין. על פי החוק, הקצבה תעמוד על הסכום הנמוך מבין השניים: הסכום שנקבע בפסק הדין או תקרת הסכום הקבועה בתקנות המוסד לביטוח לאומי. תקרת הסכום מחושבת לפי גיל האישה, מספר הילדים, בהתאם לעבודתה ולקבלת קצבאות נוספות.

חשוב לדעת עוד כי במידה והסכום שנקבע לתשלום על ידי המוסד לביטוח לאומי נמוך מהסכום שנקבע בפסק הדין למזונות, יכולה האישה לפתוח תיק בהוצאה לפועל לגביית ההפרש מהחייב.

הגשת התביעה לביטוח הלאומי

תביעה לקבלת קצבת מזונות מוגשת למוסד לביטוח לאומי. ניתן להגיש את התביעה פיזית בסניף הקרוב למקום המגורים או בצורה מקוונת באתר האינטרנט. לתביעה יש לצרף את פסק הדין של בית המשפט לעניין המזונות, כולל חותמת "נאמן למקור", אישורי הכנסה ב-3 החודשים האחרונים ואת פרטי חשבון הבנק. ניתן לקבל תשלום רטרואקטיבי של עד שנה מיום הגשת התביעה.

האם הגרוש ישלם את החוב?

מהרגע שבו מתקבלת התביעה והמוסד לביטוח לאומי מתחיל בתשלום הקצבה, המשמעות היא שהמדינה נכנסה בנעלי האישה. החוב של הגרוש הופך לחוב כלפי מדינת ישראל. המוסד לביטוח לאומי הוא זה שיפעל לגבות את החוב מהחייב ולשם כך הוא יכול להפעיל סנקציות שונות (בדומה ללשכת ההוצאה לפועל) כמו הוצאת צו עיכוב יציאה מהארץ, עיקול חשבונות בנק, עיקול משכורת, עיקול נכסים ועוד. במקרים חריגים אפשר גם להוציא צו מאסר כלפי החייב.

חוב המזונות בביטוח לאומי צובר הפרשי הצמדה וריבית, כך שהחייב עלול למצוא את החוב תופח במהירות אם לא ישלם בזמן.

האם כדאי לפנות למוסד לביטוח לאומי לקבלת מזונות?

התשובה לכך תלויה מאוד במצבה הכלכלי של האישה (הזוכה). אם מצבה הכלכלי של האישה גבוה יתכן וכלל לא תהיה זכאית לקצבה. זוהי גם חלק מהביקורת כלפי החוק, על כך שהוא עלול לעודד נשים שלא לעבוד או לא להגדיל את משכורתן על מנת להיות זכאיות לקצבה.

ומתי כן כדאי לפנות למוסד לביטוח לאומי? בעיקרון, במידה והחייב אינו משלם כלל, תביעה מול המוסד לביטוח לאומי יכולה להבטיח הכנסה חודשית בתוכה, גם אם החייב לא שילם את אשר הוא נדרש. כך גם כאשר החייב "נעלם" הוא כאשר אין לו יכולת לשלם ופנייה לביטוח הלאומי היא הדרך היחידה שבה הזוכה יכולה לקבל תשלום כלשהו.

סיכום

המטרה של חוק המזונות היא להבטיח שילדים לא יהפכו בני ערובה במאבק הכלכלי שבין הוריהם הגרושים. ואולם, יש בחוק כמה בעיות שיש לקחת בחשבון לפני שמחליטים לפעול: הסכומים המשולמים נמוכים ביחס ליוקר המחייה בישראל, והעובדה שהכנסת האם צריכה להיות נמוכה כדאי להיות זכאית לכך. לא תמיד זהו הצעד הנכון ביותר ומומלץ להתייעץ עם עורך דין מומלץ בטרם הגשת התביעה.