قانون النفقة (ضمان الدفع): دليل قانوني شامل

جاء قانون النفقة (ضمان الدفع)، لعام 1972، لضمان مستوى اقتصادي أساسي للنساء وأطفالهن المستحقين للنفقة عندما يمتنع المدين (المطلق) عن سداد المدفوعات. يتيح القانون، الذي تم تشريعه في عام 1972، للمرأة المستحقة للنفقة التوجه إلى مؤسسة التأمين الوطني والحصول على مخصصات النفقة، مما يغنيها عن التوجه إلى دائرة التنفيذ والإجراء لفتح ملف جباية. يخضع الدفع من التأمين الوطني لاختبار الدخل؛ فالمرأة التي تكسب فوق حد معين، لن تكون مؤهلة لتلقي المخصصات.

جدول المحتويات:

• خلفية تاريخية
• شروط الاستحقاق لتلقي الدفع من مؤسسة التأمين الوطني
• مخصصات النفقة عبر مؤسسة التأمين الوطني
• تقديم الدعوى إلى التأمين الوطني
• هل سيدفع المطلق الدين؟
• هل ينصح بالتوجه إلى مؤسسة التأمين الوطني لتلقي النفقة؟

خلفية تاريخية

قبل تشريع القانون، كان عدم دفع النفقة من قبل المطلق يجبر العديد من النساء على مواجهة إجراءات بيروقراطية مرهقة ومعقدة تشمل رفع دعوى نفقة وفتح ملف في دائرة التنفيذ والإجراء (الهوتساء لفوعال). وعلى الرغم من إمكانية القيام بهذه الإجراءات بشكل مستقل، إلا أن الواقع يظهر أن معظم النساء يضطررن للجوء إلى تمثيل من قبل محامٍ متخصص في قضايا النفقة، وغالباً ما يجدن أنفسهن دون أموال النفقة المستحقة لهن وبدون القدرة الأساسية على إعالة أطفالهن.

يسعى قانون النفقة (ضمان الدفع) إلى حل هذه الصعوبة عن طريق مؤسسة التأمين الوطني، حيث ينقل مسؤولية الجباية من المرأة إلى الدولة. هنا، تقوم مؤسسة التأمين الوطني (التي تمثل الدولة) بدفع مخصصات النفقة للمرأة المستحقة، وفي الوقت نفسه تعمل بشكل مستقل على جباية مبلغ الدين من المدين، وهو المطلق.

اليوم، يمكن جباية أموال النفقة غير المدفوعة (نفقة الزوجة و/أو نفقة الأطفال) عبر خيارين: فتح ملف ضد المدين في دائرة التنفيذ والإجراء أو التوجه إلى مؤسسة التأمين الوطني.

شروط الاستحقاق لتلقي الدفع من مؤسسة التأمين الوطني

هناك عدة شروط يجب على المرأة استيفاؤها لتلقي مخصصات النفقة من مؤسسة التأمين الوطني. أولاً وقبل كل شيء، يجب أن يكون بحوزتها حكم نفقة ساري المفعول من محكمة شؤون الأسرة أو المحكمة الحاخامية. ويكون الاستحقاق عادةً للأطفال حتى سن 18 عاماً.

شرط استحقاق آخر هو الإقامة؛ إذ يجب أن تكون الأم (أو الطفل) مقيمة في إسرائيل. يشار إلى أنه إذا كان الأب غير مقيم في إسرائيل، فإن القانون لا يزال ينطبق عليه، شريطة أن يكون الحكم قد صدر في إسرائيل وفقاً للقانون المحلي.

شرط الاستحقاق الحاسم هو اختبار دخل الأم. تشترط مؤسسة التأمين الوطني لدفع المخصصات ألا يتجاوز دخل المرأة حداً معيناً. وإذا كانت المرأة تكسب أكثر من هذا المبلغ، فإنها تفقد استحقاقها، وسيتم رفض دعواها ضد التأمين الوطني.

مخصصات النفقة عبر مؤسسة التأمين الوطني

في حال قبول الدعوى، ستدفع مؤسسة التأمين الوطني مخصصات نفقة، ولكن ليس بالضرورة المبلغ المحدد نفسه في الحكم القضائي. وفقاً للقانون، ستكون المخصصات القيمة الأقل بين الاثنين: المبلغ المحدد في الحكم أو الحد الأقصى للمبلغ المنصوص عليه في لوائح مؤسسة التأمين الوطني. ويتم حساب الحد الأقصى بناءً على عمر المرأة، عدد الأطفال، وضعها الوظيفي، وتلقيها لمخصصات أخرى.

من المهم أيضاً معرفة أنه إذا كان المبلغ المحدد للدفع من قبل مؤسسة التأمين الوطني أقل من المبلغ المحدد في حكم النفقة، يمكن للمرأة فتح ملف في دائرة التنفيذ والإجراء لجباية الفارق من المدين.

تقديم الدعوى إلى التأمين الوطني

تُقدم دعوى الحصول على مخصصات النفقة إلى مؤسسة التأمين الوطني. يمكن تقديم الدعوى شخصيّاً في الفرع الأقرب لمكان الإقامة أو إلكترونيّاً عبر الموقع الإلكتروني. يجب أن تُرفق بالدعوى نسخة من الحكم القضائي الخاص بالنفقة يحمل ختم "طبق الأصل"، ومستندات إثبات الدخل للأشهر الثلاثة الأخيرة، وتفاصيل الحساب المصرفي. ويمكن الحصول على مدفوعات بأثر رجعي لمدة تصل إلى عام واحد قبل تاريخ تقديم الدعوى.

هل سيدفع المطلق الدين؟

من لحظة قبول الدعوى وبدء مؤسسة التأمين الوطني في دفع المخصصات، يعني ذلك أن الدولة قد حلت محل المرأة. ويتحول دين المطلق إلى دين لصالح دولة إسرائيل. ستتولى مؤسسة التأمين الوطني اتخاذ الإجراءات لجباية الدين من المدين، ولهذا الغرض يمكنها تطبيق عقوبات مختلفة (شأنها شأن دائرة التنفيذ والإجراء)، مثل إصدار أمر منع من السفر خارج البلاد، الحجز على الحسابات المصرفية، الحجز على الراتب، الحجز على الأصول، والمزيد. وفي حالات استثنائية، يمكن أيضاً إصدار أمر اعتقال ضد المدين.

يجمع دين النفقة في التأمين الوطني فروق الربط بجدول الغلاء والفائدة، لذا قد يجد المدين الدين يتضخم بسرعة إذا لم يسدده في الوقت المحدد.

هل ينصح بالتوجه إلى مؤسسة التأمين الوطني لتلقي النفقة؟

يعتمد الجواب على هذا بشكل كبير على الوضع المالي للمرأة (الدائنة). إذا كان الوضع المالي للمرأة مرتفعاً، فقد لا تكون مؤهلة لتلقي المخصصات على الإطلاق. وهذا جزء أيضاً من الانتقادات الموجهة للقانون، حيث يُزعم أنه قد يشجع النساء على عدم العمل أو عدم زيادة رواتبهن من أجل البقاء مؤهلات لتلقي المخصصات.

متى يُنصح فعليّاً بالتوجه إلى مؤسسة التأمين الوطني؟ في الأساس، إذا تخلف المدين عن الدفع تماماً، فإن الدعوى ضد مؤسسة التأمين الوطني يمكن أن تضمن دخلاً شهريّاً مستقراً، حتى لو لم يدفع المدين ما هو مطلوب منه. وينطبق هذا أيضاً عندما "يختفي" المدين أو لا تتوفر لديه القدرة على الدفع، مما يجعل اللجوء إلى مؤسسة التأمين الوطني السبيل الوحيد المتاح للدائن لتلقي أي دفعة.

خلاصة

الهدف من قانون النفقة هو ضمان عدم تحول الأطفال إلى رهائن في النزاع الاقتصادي بين والديهم المطلقين. ومع ذلك، هناك عدة قيود في القانون يجب مراعاتها قبل اتخاذ قرار بالتحرك: فالمبالغ المدفوعة منخفضة مقارنة بغلاء المعيشة في إسرائيل، ويجب أن يكون دخل الأم منخفضاً للتأهل. ولا تعد هذه دائماً الخطوة الأفضل، ويُنصح باستشارة محامٍ موصى به قبل تقديم الدعوى.